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印发《关于进一步加强县镇(乡)人大工作和建设的实施意见》的通知

关于进一步加强县镇(乡)人大

工作和建设的实施意见

 

为深入贯彻落实《中共中央转发〈全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》(中发〔201518号)、《中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定》(粤发〔20164号)、《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》(粤常办〔201747号)等文件精神,进一步加强我县县镇(乡)人大工作制度化和规范化建设,依据组织法和代表法的有关规定,结合本县实际,提出如下实施意见: 

一、加强人大工作和建设的重要意义

县级人民代表大会及其常委会和乡镇人民代表大会,是基层国家权力机关,是我国地方国家政权的重要基础,是实现基层民主的有效形式。切实加强县镇(乡)人大工作和建设,充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用,是推进国家治理体系和治理能力现代化,巩固党的执政基础的重要任务,也是我县深入实施生态发展和主动融入珠三角发展战略,加快实现绿色崛起的迫切要求。

二、切实加强党对人大工作的领导

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉坚持委对人大工作的领导,并贯穿于人大工作全过程,落实到依法履职各方面。县人大常委会党组、乡镇人大主席要完善和坚持人大工作重大事项向党委请示和报告制度,每年要专题向党委汇报人大工作,研究人大工作并解决遇到的实际问题;年度工作计划和监督、讨论决定重大事项、人事任免、自身建设工作中遇到的重大问题和重要事项及时向党委请示报告,确保人大工作始终置于党的领导之下,自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。

三、积极发挥人大职能作用

一是改进和加强监督工作。加强对政府依法行政、财政全口径预算决算、司法工作的监督,积极探索改进监督方式,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、询问、质询、特定问题调查等方式,努力增强监督实效。充分发挥乡镇人大主席团的作用。各乡镇人大主席团要按组织法的规定,每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作、对法律和法规实施情况进行检查、开展视察、调研等活动,听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。省人大常委会2017928日颁布了《广东省乡镇人民代表大会工作条例》,乡镇人大主席团必须认真抓好贯彻落实。

二是依法行使讨论决定重大事项权和人事任免权。围绕本行政区域内加强民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等,积极开展讨论决定重大事项工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一,确保党委确定的人选通过法定程序选举为国家机关工作人员。规范程序,依法组织开展当选人员向宪法宣誓仪式。

三是加强代表工作。进一步健全代表联系群众制度,充分发挥乡镇代表联络室的作用,密切代表和群众的联系。积极探索开展代表约见本级国家机关负责人活动,加强国家机关同代表的联系。健全县人大常委会主任和副主任、乡镇人大主席和副主席督办重点建议机制,督促“一府两院”加强与代表的沟通联系,积极推动解决代表关注的问题,认真督办代表建议的办理落实。县人大常委会和乡镇人大主席、副主席依照法律规定,做好联系代表、组织代表活动各项工作,为代表履行职务提供保障。健全代表述职制度,组织代表定期向原选区选民述职,每位人大代表在一届任期内至少一次向选民述职、接受选民评议。建立代表履职档案,记录代表履职情况,探索建立代表履职激励机制,建立健全不称职代表退出机制。乡镇人大干部培训列入县人大干部培训计划。做好代表履职培训工作,不断提高代表履职水平。

四、坚持依法开好“两个”会议

依法开好人民代表大会。在没有选举事项时,县级人大会议每年至少举行1次,时间不少于2天,县级人大常委会每2个月至少召开1次会议。乡镇人民代表大会要求每年举行2次,每次会议时间不少于1天,有选举事项时,会期适当增加。乡镇人大每年召开的2次人大会议要合理安排会议议题,年初人大会议一般在县人大会议后尽快安排,最迟不晚于3月底,听取和审议政府、人大工作报告,决定乡镇的建设计划、审批财政预算等;年中人大会议在7-8月份安排,主要检查人大决议的执行情况,决定有关重大事项等。如遇重大议题,可增开会议,由乡镇人大主席团依法召集。健全人大会议议事规则,创新议事形式,充实会议内容,提高会议质量。依法开好乡镇人大主席团会议。闭会期间,人大主席团会议每季度至少举行一次(如遇特殊情况,由主席团成员3人以上提议,经人大主席同意,可临时举行),研究组织代表开展相关工作,召集本级人大代表大会下一次会议等事项,听取代表建议办理情况报告等。

五、加强人大组织建设

一是县人大机关设立“一室五委”,形成“1+5”格局,即办公室、法制工委(由原内司工委改)、财经工委(原经工委改)、教科文卫工委、选联任工委、城乡建设环境与资源保护工委(新设立,分担财经工委部分职能)。增加人大常委会机关4个编制,编制由原来的12个增至16个,并于2017年配齐县级人大机关工作人员。人大常委会专职组成人员逐步提高至60%以上比例。

二是乡镇人大设专职主席一人,副主席一人。副主席为副科级,兼任代表联络室主任。独立设立乡镇人大办公室,配备一名办公室主任,正股级,负责乡镇人大、人大主席团日常工作和联系代表、群众工作。乡镇人大要有“人民代表大会”、“人大办公室”和“代表联络室”的牌子,要有规范的人大职责、制度和工作计划上墙。乡镇人大主席、副主席要把精力放在人大工作上,正、副主席不分管政府工作,但应参与党委政府中心工作。乡镇人大干部享受同级党政干部政治待遇和岗位补贴。

六、加强人大干部队伍建设

加强人大机关干部的培养、选拔和使用,畅通人大机关干部交流渠道,选派政治坚定、经验丰富、具有专业知识的干部担任县镇(乡)人大领导职务。在换届时,人大机关领导干部应有一定比例连任或转岗到党政领导岗位。

七、加强人大干部的学习培训

要精心设计培训内容,有计划地采取举办培训班、外出学习考察等形式,加强县镇(乡)人大干部培训工作,进一步提高县镇(乡)人大干部的整体素质。

八、依法保障人大代表活动经费

政府及有关部门要把县镇(乡)人大会议和闭会期间工作经费要列入本级财政预算予以保证,足额及时拨付,确保专款专用。代表联络室经费、代表活动经费、代表履职费列入县级预算。每个代表联络室每年经费不少于20000元,每位人大代表每年履职费不少于1200元,并根据需要适时进行调整。

九、切实加强自身建设

积极向先进单位和先进典型学习,从组织建设、制度建设、能力建设、办公场所和办公设备等各方面,学习借鉴先进工作经验。要深入学习党的理论方针政策、宪法法律法规和人大工作知识,不断提高自身素质和履职能力。要切实改进思想作风和工作作风,密切与代表和人民群众的联系。加大人大工作宣传力度,在全社会营造学习人大制度、尊重人大地位、支持人大依法行使职权的良好氛围

十、加强对乡镇人大工作的指导

县人大常委会要密切与乡镇人大的联系,继续实行县人大常委会领导分工联系、指导乡镇人大各项工作。及时研究乡镇人大工作中的重要问题,每年召开一次乡镇人大工作座谈会或经验交流会。邀请乡镇人大主席、副主席列席县人大常委会会议、参加常委会重要活动。指导乡镇人大制订各项工作制度、职责、办法等。探索开展县镇(乡)人大联动机制,形成工作的整体合力。